ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

FEATURES OF FORMATION OF MILITARY POLITICAL WORK LEGAL BASES

УДК 37.017.4

В целях формирования сильной духом, идейно убежденной личности военнослужащего, сплоченных воинских коллективов, в Вооруженных Силах Российской Федерации организуется и непрерывно ведется военно-политическая работа, затрагивающая все виды деятельности воинской части с учетом ее предназначения, особенностей комплектования, уровня подготовки, морально-политического и психологического состояния личного состава, а также политической обстановки в районе дислокации.

Стоит задача по формированию правовых основ военно-политической работы, решение которой – в аккумуляции опыта правового регулирования организации работы с личным составом.

Формирование правовых основ военно-политической работы реализуется на двух уровнях: государственном и ведомственном.

На государственном уровне ведется работа по закреплению в Конституции Российской Федерации патриотической идеологии как национальной идеи страны [1, C. 77].

Вносятся дополнения и изменения в федеральные законы.

Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 2018 г. № 454 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», на Министерство обороны Российской Федерации возложены обязанности по организации и проведению военно-политической и военно-патриотической работы.

30 июля 2018 г. Президентом Российской Федерации издан Указ № 456 о начальнике Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации».

Создание Управления представляется своевременным и необходимым. Это решение определено внешними и внутренними условиями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, изменением характера задач, решаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в новых условиях мировой военно-политической обстановки.

Проводимая прежде работа с личным составом не охватывала всего объема задач по воспитанию личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации. Особенно это проявлялось в области морально-психологического обеспечения войск (сил), а также в связи с возможностями современных информационно-психологических методов обеспечения действий войск (сил). Военно-политическая работа не ограничивается только воспитанием личного состава Вооружённых Сил Российской Федерации. Существенную часть такой работы будет составлять взаимодействие с органами государственной власти, силовыми ведомствами и правоохранительными органами, общественными организациями военно-патриотической и правозащитной направленности.

Цель создания военно-политических органов – формирование преданного защитника Отечества. Поэтому задача Главного военно-политического управления – организовать системную военно-политическую работу, позволяющую поднять моральный потенциал личного состава на уровень, соответствующий современным угрозам, сформировать у личного состава политическую культуру и политическое сознание, стремление к поддержке государственной политики в области обороны, высокие морально-боевые и идейные качества, патриотизм, преданность своей Родине.

Положения нормативных правовых актов Главного военно-политического управления влияют на изменения федерального законодательства [2, C. 2].

Готовятся поправки в Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ с целью законодательного закрепления агитационно-пропагандистских мероприятий в Вооруженных Силах Российской Федерации; в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта1998 г. № 53-ФЗ о военно-патриотической и военно-политической работе с гражданами Российской Федерации; в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ об обязанности командиров разрабатывать и осуществлять систему мероприятий по патриотическому и военно-политическому воспитанию военнослужащих.

Готовы поправки в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 о призыве на военную службу и о задачах военно-патриотической работы с призывниками.

Формирование правовых основ военно-политической работы началось с ведомственного уровня.

Процесс нормотворчества по созданию военно-политических органов начался с решений, закрепленных в Постановлении Коллегии Министерства обороны Российской Федерации от 28 марта 2018 г. и Протоколе заседания Совета Безопасности Российской Федерации от 22 июня 2018 г.

Далее работа идет двумя путями: изменение, дополнение действующих нормативных правовых актов и издание новых нормативных правовых актов.

16 октября 2018 г. Министром обороны Российской Федерации изданы приказы № 580 «Об обязанностях начальника Главного военно-политического управления Вооруженных Сил Российской Федерации»; Приказ № 585 «Об утверждении Положения о Главном военно-политическом управлении Вооруженных Сил Российской Федерации».

22 июля 2019 г. издан Приказ министра обороны № 404 «Об организации военно-политической работы в Вооружённых Силах Российской Федерации».

Данными приказами введена военно-политическая подготовка для всех категорий личного состава Вооружённых Сил, намечены новые приоритеты: пропаганда и агитация, поддержание воинской дисциплины и профилактика правонарушений, патриотическая, социальная, психологическая, культурно-досуговая работа, взаимодействие с ветеранскими и религиозными объединениями, геральдическое обеспечение.

Большое внимание уделяется науке и образованию.

24 декабря 2018 года Министром обороны Российской Федерации принято решение о сетевой форме реализации образовательной программы «Военно-политическая работа в войсках (силах)».

Совместно с Генеральным штабом, Главным управлением кадров, Минобрнауки осуществляется разработка проектов федерального государственного стандарта высшего образования в сфере подготовки специалистов военно-политических органов, квалификационных требований к их военно-профессиональной подготовке и профессиональных образовательных программ.

22 февраля 2019 г. военно-политическая подготовка личного состава стала основным предметом боевой, оперативной, профессионально-должностной подготовки.

Для решения вопросов совершенствования системы подготовки военно-политических кадров требуется разработка новых квалификационных требований.

На наш взгляд, следует скорректировать задачи научной и учебной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации с учетом задач военно-политической работы. Данные направления должны стать приоритетными при проведении комплексных научных исследований в области социальных, экономических и гуманитарных наук, а также в организации подготовки офицеров для военно-политических органов.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.10.2019 № 626 «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 15 сентября 2014 г. № 670 «О мерах по реализации отдельных положений статьи 81 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пункт 51 дополнен словами «военно-политическая работа», однако при этом не стоило исключать термина «морально-психологическое обеспечение».

На наш взгляд, под морально-политическим и психологическим состоянием следует понимать совокупность морально-нравственных ценностей, личностных идейно-политических установок, поведенческих настроений и мотивов, сложившихся под воздействием системы социальных, политических, психологических факторов, оказывающих влияние на психологическую способность и моральную готовность военнослужащих и лиц гражданского персонала выполнять поставленные задачи.

Немалую нормативную нагрузку несут на себе подзаконные нормативные акты, регулирующие военно-политическую работу в повседневных и особых условиях.

К ним относятся руководства и наставления (проекты наставлений) по военно-политической работе видов и родов Вооружённых Сил Российской Федерации, содержащие унифицированную терминологию и порядок организации военно-политической работы в конкретном подразделении.

На наш взгляд, необходимо издание инструкций по направлениям военно-политической работы на уровне командующих видов, родов войск, военных округов, их заместителей по военно-политической работе.

Установлена ответственность командиров за морально-политическое и психологическое состояние личного состава (Федеральный закон от 29 мая 2019 г. № 118-ФЗ «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих»»). В силу загруженности, у командира не всегда достаточно времени на проведение военно-политической работы, поэтому Постановлением Правительства от 20 февраля 2019 г. № 163-10 установлена новая группа военно-учётных специальностей «38. Военно-политическая работа в войсках (силах)» [3, C. 42].

Созданы должности заместителей командиров по военно-политической работе во всех подразделениях, штатная численность которых более 75 человек (парашютно-десантной и мотострелковых ротах, роте спецназа и морской пехоте и т.д.). Решается вопрос о введении данных должностей в подразделениях с меньшей численностью (танковых и инженерно-саперных ротах, ракетных и артиллерийских батареях).

На наш взгляд, замполиты не должны проводить идеологию какой бы то ни было партии. Они должны стоять над межпартийными отношениями и проводить в жизнь господствующую концепцию жизнеустройства общества. Все зарегистрированные в Российской Федерации партии находятся в рамках одной концепции. Партии, которые не вписываются в концепцию, не регистрируются. Основная роль замполита – воспитание личного состава. И никаких дублирующих ролей в плане единоначалия – есть командир, и ему подчиняется замполит. У каждого из них свои задачи, преследующие одну и ту же цель – выполнение поставленных задач в кратчайшее время, в полном объёме, с минимальными издержками. Разделение функций является наиболее эффективным средством достижения конечной цели.

В каждом взводе, в ротах и батареях численностью менее 50 человек предусматривается должность внештатного инструктора по военно-политической работе, на которую будут назначаться военнослужащие контрактной службы из числа рядового и сержантского состава.

Основные критерии при их отборе – желание работать с людьми, богатый жизненный опыт, гуманитарное образование, наличие соответствующего уровня здоровья и физической подготовки, безукоризненная репутация и умение завоевывать авторитет среди сослуживцев.

Внештатные инструкторы по военно-политической работе будут отвечать за сплочение воинских коллективов, разъяснение мировой военно-политической обстановки, формирование у личного состава готовности к выполнению поставленных задач, организацию выпуска стенгазеты, боевого листка, проведение культурно-досуговых (в том числе спортивных) мероприятий, анкетирование личного состава, составление и уточнение социально-психологических портретов воинского коллектива.

Таким образом, военно-политическими органами ведется активная и эффективная законотворческая деятельность по формированию правовых основ военно-политической работы.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Дерешко Б.Ю. О формировании правовых основ военно-политической работы // Вестник военного права. 2018. № 4. С. 77-81.
2. Картаполов А.В. Право первым подняться в атаку // Военно-промышленный курьер. 2018. № 35 (748).
3. Харитонов С.С. Влияние военно-политической работы на законность в войсках: правовой аспект // Военное право. 2018. № 5 (51). С. 41-44.

REFERENCES:

1. Dereshko B.Yu. On formation of legal bases of the military-political work // Bulletin of Military Law. 2018. No. 4. Pp. 77-81.
2. Kartapolov A.V. The right to be the first to attack // Military-industrial courier. 2018. No. 35 (748).
3. Kharitonov S.S. The influence of the military-political work on the legality in the Armed Forces: legal aspect // Military Law. 2018. No. 5 (51). Pp. 41-44.