СОЦИАЛЬНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ КАК ПРОЦЕСС ПЛАНОВОЙ РАЗРАБОТКИ МЕР СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
SOCIAL PROGRAMMING AS A PROCESS OF PLANNED DEVELOPMENT OF SOCIAL SUPPORT MEASURES FOR MILITARY FAMILY MEMBERS
УДК 316
|
ПАВЛОВА Валентина Георгиевна
|
|
PAVLOVA Valentina Georgievna
|
|
Аннотация. Семья военнослужащего представлена как социальный институт. Раскрыты особенности семей военнослужащих. Представлены качественные составляющие семей. Обосновано значение социального программирования и представлены социальные программы для военнослужащих и членов их семей. Раскрыто методическое обеспечение социального программирования, представлены предложения по совершенствованию мер социальной поддержки военнослужащих и членов их семей. |
Abstract. The military family is presented as a social institution. The characteristics of military families are explored. The qualitative components of families are presented. The importance of social programming is substantiated, and social programs for military personnel and their families are presented. The methodological support for social programming is described, and proposals for improving social support measures for military personnel and their families are presented. |
|
|
Ключевые слова: социальное программирование; военнослужащие; семьи; меры социальной поддержки. |
Keywords: social programming; military personnel; families; social support measures. |
24 февраля 2022 года президент России Владимир Путин объявил о начале спецоперации по демилитаризации и денацификации Украины. Принимающие в ней участие военнослужащие Российской Федерации являются участниками специальной военной операции, имеют статус ветерана боевых действий.
Многие военнослужащие имеют семьи. Семьи военнослужащих являются не только малыми социальными группами, но и социальными институтами. Совокупность социальных, духовных и нравственных отношений в семьях военнослужащих, образ их жизни являются факторами, положительно или отрицательно влияющими на прохождение военной службы военнослужащими [7].
М. Вебер утверждал, что социальные институты должны «изучаться социологией в той форме, в какой они становятся значимыми для отдельных индивидов, и последние реально ориентируются на них в своих действиях» [6, С. 199]. Опираясь на данное утверждение, можно заключить, что семьи являются значимыми для военнослужащих, и они, в свою очередь, ориентируются на них в своих действиях. Соответственно, семья имеет большое влияние на мотивацию военнослужащего к выполнению им профессиональных задач.
Т. Веблен определял социальный институт как совокупность общественных обычаев, воплощение определенных привычек, образцов поведения, образа мысли и образа жизни, передаваемых из поколения в поколение, меняющихся в зависимости от обстоятельств и служащих орудием приспособления к ним [2, С. 327]. Данное утверждение подчеркивает влияние семьи на военнослужащих. В семье формируются обычаи, образцы поведения (для государства необходимо, чтобы они были положительными, исключали девиантную направленность), образ мысли (патриотические взгляды и убеждения, гордость за военную службу, за профессию – Родину защищать), и часто стремление стать военнослужащим передается от отца к сыну, формируются военные династии.
Положительные тенденции в семьях военнослужащих необходимо формировать, сохранять, поддерживать, а отрицательные – не допускать. При этом необходимо помогать семьям военнослужащих адаптироваться к социальным изменениям, новой социальной реальности, возникающей под воздействием внутренних и внешних факторов.
В Федеральном законе от 27.05.1998 N 76 «О статусе военнослужащих» определены категории военнослужащих:
- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
К членам семей военнослужащих относятся:
- супруга (супруг);
- несовершеннолетние дети;
- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;
- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих [1, С. 3-5].
Семьи военнослужащих неоднородны, в них можно выделить военнослужащих в зависимости от категории, воинского звания, воинской должности, имеющих боевой опыт, а также наличие детей в семьях и их количество, наличие детей-инвалидов в семьях, лиц, находящихся на иждивении. Каждая особенность или их совокупность имеет влияние на мотивацию, прохождение военнослужащими военной службы.
Еще одной особенностью семей военнослужащих является то, что, как правило, мужчина является военнослужащим, и реже, когда в семье мужчина и женщина являются военнослужащими, или только женщина является военнослужащей.
Семьи военнослужащих необходимо рассматривать как специфические социальные институты, поскольку их отличает от гражданских семей профессиональная специфика главы семьи, жизнь всех членов семьи подчинена особенностям военной службы. А также в отдельных нормативных правовых актах рассматриваются права, социальные гарантии и компенсации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, которые соответственно относятся только к данной профессиональной категории: Указ Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»), Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».
Статус военнослужащих является совокупностью прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации [1, С. 3-5].
Перевод военнослужащих к новому месту военной службы, переезд вместе с военнослужащим жены, детей, часто влекущий за собой смену работы, детского садика, школы оказывают влияние на отношение членов семьи к военной службе, на степень поддержки военнослужащего; прохождение военнослужащим военной службы на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья ежедневно оказывает влияние на самочувствие всех членов семьи, их отношение к службе военнослужащего.
Специфика военной службы позволяет выделить типы семей военнослужащих по количеству членов:
- нуклеарные (родители и дети);
- расширенные (супружеская пара, дети, родители кого-либо из супругов, другие родственники и пр.);
- неполная семья – состоит из детей и только одного родителя или из брачной пары без детей.
Расширенная семья, включающая, помимо супругов и их детей, других родственников, среди семей военнослужащих не распространена, поскольку военная служба связана со сменой места службы. Кроме того, увеличивается рост неполных семей вследствие участия глав семей в боевых действиях. Эти особенности приводят к увеличению роли женщины в решении проблем семьи.
Качественная составляющая семей, в том числе военнослужащих, включает в себя:
- уровень социального здоровья членов семьи;
- уровень физического самочувствия членов семьи;
- материальный уровень, позволяющий членам семьи удовлетворять основные духовные и материальные потребности;
- уровень воспроизводства (наличие в семье ребенка/детей);
- уровень образования (наличие минимального уровня образования и профессиональной квалификации);
- правовой уровень (отсутствие правонарушений, судимости, насилия в семье и т.д.);
- социально-психологический уровень (благоприятный психологический климат в семье, положительное мнение социального окружения и др.).
По мнению А.В. Верещагиной, модель «качественной» семьи включает в себя семь показателей и представляет собой такую семью, в которой формируется социально здоровая личность, способная к передаче социальных ценностей и ценностей семейного образа жизни последующему поколению [3, С. 41]. При этом, к качественному показателю «уровень образования» необходимо добавить профессиональный статус военнослужащего. Профессиональный статус военнослужащего оказывает большое влияние на всех членов семьи, т.к. члены семьи приспосабливаются к особенностям профессиональной деятельности военнослужащего. А сама деятельность военнослужащего направлена на высокую морально-нравственную задачу по защите Отечества.
Профессиональная специфика члена семьи военнослужащего оказывает влияние на детей. С детства они приобщены к ценностям военной службы, что увеличивает вероятность выбора будущей профессии военного. Немаловажным является особый социальный статус военнослужащих в обществе – он может быть предпочтительным для молодежи.
В рамках формирования солидарности внутри семьи, между семьями военнослужащих необходимо формирование и постоянное поддержание общественного признания положительного образа Вооруженных Сил РФ, задач, которые они выполняют, в т.ч. в различных средствах массовой коммуникации.
Семья военнослужащего потенциально является одной из основ стабильности, безопасности государства. При этом не каждая семья военнослужащего может быть отнесена именно к необходимому образу для поддержания стабильности. Под необходимой стабильностью семьи в интересах государства понимается поддержание социальной идентификации в семьях военнослужащих, социальной идентичности каждого члена семьи через понимание статусной функции в обществе. Идентичность определяется качеством идентификаций, усвоением, поддержанием ценностей и норм, присущих данной социокультурной системе. Структура социальной идентичности семей военнослужащих сложна и противоречива, поскольку зависит от политических, социально-экономических процессов.
В газете Вооруженных Сил Российской Федерации «Красная звезда» в 2023 г. были опубликованы статьи, непосредственно касавшиеся членов семей военнослужащих. Заголовки и содержание статей подтверждают, что военнослужащие и члены их семей заслужили и заслуживают общественного признания. В этих статьях поднимаются вопросы материального и духовного порядка, раскрываются меры социальной поддержки:
«Московские каникулы». Участники специальной военной операции и члены их семей в рамках масштабной акции поддержки «Своих не бросаем» посетили столицу.
«Жёны военнослужащих объединились, чтобы поддержать своих близких в зоне СВО».
«Это совместная инициатива Минобороны России и ОАО «РЖД» – организация специальных рейсов для путешествия по стране поездом, в которых принимают участие семьи военнослужащих – участников специальной военной операции».
«На днях в зоне спецоперации состоялся очередной телемост военнослужащих Западного военного округа с родными и близкими из Московской области».
«В рамках проекта «Своих не бросаем» продолжается сотрудничество Минобороны России и ОАО «РЖД».
«В стенах военного госпиталя состоялась необычная церемония бракосочетания».
«Прекрасная половина края вулканов не сидит сложа руки, а всеми силами и возможностями помогает сыновьям, мужьям, братьям, принимающим участие в специальной военной операции».
«В зоне специальной военной операции организовали очередной телемост между военнослужащими и их родственниками.
«Семье участника спецоперации из Смоленской области недавно вручили награду за достойное воспитание детей и сохранение традиционных ценностей».
«Сеансы видеосвязи с родными людьми стали для участников СВО приятным праздничным сюрпризом».
«Для военнослужащих Центрального военного округа, находящихся в районе спецоперации, проведён телемост с Кемеровской областью.
«Не ждать указаний властных регламентов, общественных акций, а просто, оценив свои возможности, помочь семье защитника интересов Отечества – это, наверное, и есть настоящее сотворение добра».
«Участники специальной военной операции пообщались с родными в прямом эфире» [4].
Статьи газеты «Красная звезда» раскрывают мероприятия, проводимые с членами семей участников СВО: телемосты, награждения, специальные рейсы для путешествия по стране поездом.
Особенности семей военнослужащих, их отличие от гражданских семей, которые заключаются в частой смене места жительства, высоком ежедневном риске для жизни главы семьи, участии военнослужащих в специальной военной операции на Украине, большой нагрузке на женщин в решении проблем семьи требуют применения социального программирования, которое нацелено на устранение социально-значимых проблем.
С начала специальной военной операции приняты более 60 нормативных правовых актов, закрепивших меры социальной поддержки военнослужащих и членов их семей.
Успешно реализуются утвержденные Министром обороны целевые Программы, направленные на поддержку раненых военнослужащих и членов семей участников специальной военной операции.
В военных госпиталях оказывается справочно-консультационная поддержка, содействие в оформлении документов для назначения страховых и единовременных выплат, помощь в решении социально-бытовых вопросов раненым военнослужащим и членам их семей.
Адресная поддержка членов семей военнослужащих обеспечивает формирование благоприятного социально-психологического климата в семьях военнослужащих и является важным фактором поддержания боевой устойчивости личного состава.
Приоритетное внимание уделяется членам семей погибших военнослужащих, при этом:
обеспечено своевременное назначение страховых единовременных выплат;
оказана помощь в списании кредитных обязательств;
в рамках накопительно-ипотечной системы погашаются задолженности;
назначены дополнительные единовременные региональные выплаты семьям погибших в размере до 3 млн. рублей;
благотворительным фондом «ЗаЩИТа» детям погибших военнослужащих назначены единовременные выплаты.
Реализуются новые формы социальной поддержки семьям погибших:
- дети со всех регионов России приняли участие в насыщенной экскурсионно-развлекательной программе в г. Москве и Московской области в период новогодних праздников;
- члены семей стали участниками акции «Своих не бросаем», гостями парада Победы на Красной площади и других мероприятий, проводимых в Вооруженных Силах;
- совместно с Минпросвещения России и при участии регионов на безвозмездной основе организован летний оздоровительный отдых детей, в том числе в детских центрах «Артек» и «Орленок».
Активно включились в работу женсоветы, которые взяли на себя решение вопросов, связанных с проведением разъяснительной работы, оказанием семьям адресной помощи, содействием в подготовке документов, помощью в решении вопросов трудоустройства, обучения и отдыха детей.
В рамках акции «Своих не бросаем» участниками 15 бесплатных железнодорожных туров стали военнослужащие – участники специальной военной операции и членов их семей.
Созданы условия для общения родственников с военнослужащими. В группировках войск (сил) развернуты переговорные пункты, проведены телемосты. Активное участие в их проведении принимают главы регионов, общественные и политические деятели.
Реализуется «Программа поддержки членов семей военнослужащих» (утверждена Министром обороны Российской Федерации 17.10.2022 г.).
Во взаимодействии с администрациями субъектов организовано оперативное разрешение проблем военнослужащих, членов их семей и обеспечение реализации в регионах социальных гарантий.
В военных комиссариатах организована круглосуточная работа горячих линий, ежедневно осуществляется прием членов семей военнослужащих военными комиссарами [5].
Учитывая особое положение членов семей военнослужащих в ходе продолжающейся специальной военной операции, применяется социальное программирование, нацеленное на решение значимых социальных проблем. При этом важным является отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбы и перспективы членов семей военнослужащих.
Продуктом социального программирования являются программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем.
Методическое обеспечение социального программирования включает в себя ряд последовательных процедур:
1. Используется не просто анализ, а диагностика проблем, что включает в себя изучение конкретной ситуации, выявление наличия социальных проблем и их типологизацию.
2. На основе полученной информации осуществляется отбор программ, подлежащих решению программным способом.
3. После осуществления отбора программ важным этапом является определение цели, которую предполагается достигнуть в результате осуществления комплекса мероприятий.
4. Реализация ресурсного подхода, т.е. определение возможностей, которыми располагает субъект управления на уровне общества, региона и конкретной организации.
5. Отлаживание механизма реализации цели, т.е. определение средств, при помощи которых она будет достигаться.
6. Регулярный и внимательный анализ хода реализации осуществляемой программы предполагает ее постоянную коррекцию.
7. Оценка достигнутого результата, его сопоставление с первоначальной целью, проведение диагностики и на этой основе подтверждение, уточнение или формулировка новой цели [8, С. 417-423].
Социальное программирование в отношении разрешения значимых проблем семей военнослужащих продолжается. Согласно вышеуказанного пункта 6, требуется постоянный анализ и коррекция принимаемых мер.
В этой связи необходимо проанализировать состояние обеспеченности регионов подключением к интернету, т.к. это является необходимым средством получения информации о мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих. Необходима их личная информированность и умение ориентироваться в существующих мерах социальной поддержки.
С целью получения информации необходимо использовать и иметь доступ к следующим ресурсам: информационный портал Министерства обороны, информационно-правовые системы «Консультант плюс», «Гарант», портал «Госуслуги», порталы и сайты органов социальной поддержки субъекта Российской Федерации по месту дислокации воинской части, организации.
Наиболее удобным средством для получения информации является интернет. Дополнительной мерой поддержки для членов семей военнослужащих может стать безлимитный домашний интернет и телевидение по льготной цене. При этом для детей в регионах развивать курс программирования и робототехники, учитывая потребности современного общества и предусмотреть по нему льготную оплату. Таким образом решается и вопрос развития регионов и информированности членов семей, развитие детей.
Также эффективным средством повышения информированности членов семей военнослужащих является рассылка SMS (короткие текстовые сообщения на сотовые телефоны), в которых возможно сообщать о мерах социальной поддержки. При этом возможно рассмотреть льготные тарифы по оплате мобильной связи для категории членов семей военнослужащих-участников СВО. Эффективной мерой являются информационные письма с систематизированной информацией, которые могут распространяться на электронную почту членов семей военнослужащих для удобства, конкретности, адресности.
Таким образом, продолжается специальная военная операция, и военнослужащие выполняют свой долг, поставленные им задачи. Поддержка их членами семей является важным фактором, влияющим на военнослужащих, их моральных дух, мотивацию на выполняемые задачи. Субъекты управления принимают решения по социальной поддержке военнослужащих и членов их семей, разрабатываются социальные программы. Социальное программирование предполагает постоянный контроль, анализ, коррекцию принятых решений и разработку новых социальных мер для поддержания членов семей военнослужащих.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»: принят Государственной Думой 6 марта 1998 г.: послед. ред. // Официальный интернет-портал правовой информации: сайт. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.02.2024).
2. Веблен Т. Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. 368 с.
3. Верещагина А.В., Васьков М.А., Самыгин С.И. Социология в схемах и таблицах. Ростов-н/Д.: Феникс, 2015. 157 с.
4. Красная звезда: официальный сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.redstar.ru/ (дата обращения: 12.02.2024).
5. Манаков А.Э. Организация военно-политической работы в период проведения специальной военной операции: текст выступления в Военном университете от 1.09.2023 г.
6. Осипов Г.В. История социологии в Западной Европе и США. М.: Норма, 2001. 576 с.
7. Погребной Д.Н. К вопросу о социальном управлении служебным поведением военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2020. № 2. С. 339-344.
8. Тезаурус социологии: темат. слов.-справ. / Под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 487 с.
REFERENCES:
1. Federal Law of May 27, 1998 N 76-FZ «On the Status of Military Personnel»: adopted by the State Duma on March 6, 1998: last ed. // Official Internet portal of legal information: website. URL: http://www.pravo.gov.ru (date of access: 12.02.2024).
2. Veblen T. The Theory of the Leisure Class. Moscow: Progress, 1984. 368 p.
3. Vereshchagina A.V., Vaskov M.A., Samygin S.I. Sociology in diagrams and tables. Rostov-n/D.: Phoenix, 2015. 157 p.
4. Red Star: official website. URL: http://www.redstar.ru/ (date of access: 12.02.2024).
5. Manakov A.E. Organization of military-political work during a special military operation: text of a speech at the Military University on September 1, 2023.
6. Osipov G.V. History of Sociology in Western Europe and the USA. Moscow: Norma, 2001. 576 p.
7. Pogrebnoy D.N. On the issue of social management of service behavior of military personnel of the Armed Forces of the Russian Federation // Social and humanitarian knowledge. 2020. No. 2. Pp. 339-344.
8. Thesaurus of sociology: thematic reference words / Ed. by Zh.T. Toshchenko. Moscow: UNITY-DANA, 2009. 487 p.
|
Павлова Валентина Георгиевна |
|
Pavlova Valentina Georgievna |