СТАНОВЛЕНИЕ, СОСТАВ И НАЗНАЧЕНИЕ РОССИЙСКОГО ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

FORMATION, COMPOSITION AND PURPOSE OF THE RUSSIAN MILITARY-INDUSTRIAL COMPLEX

УДК 338.3.01

В наше время идет становление мирового сообщества и перелом однополярного мира. Изменение экономики в сторону многополярности вызывает снижениt геополитической стабильности, неустойчивость формирования мировой экономики, а также значительное усиление глобальной конкуренции. Со стороны ряда государств и отдельных политических сообществ осуществляются различные действия к перераспределению активного воздействия в сторону формируемых центров экономического развития и политического притяжения. Повсеместно идут крупные изменения в сфере международных прав, экономики и военно-политической области взаимодействия. Значительно возрастают военно-политические угрозы и вызовы в сторону российской экономики. Различные экономические подходы используются в завоевании негативных политических приоритетов.

В этих непростых существующих реалиях важную роль приобретает одна из ведущих отраслей народного хозяйства – оборонно-промышленный комплекс (ОПК), выступающий как сочетание учреждений различного уровня капитализации и форм собственности. ОПК осуществляет реализацию всего жизненного цикла выпускаемой продукции, выполняет глобальные задачи по созданию инновационного вооружения, перспективной специальной и военной техники для силовых ведомств, включая совершенствование трансфера военных технологий в гражданскую сферу и повышение конкурентоспособности своей продукции на международном рынке вооружений. Эти учреждения, при качественном управлении, способны обеспечить устойчивый экономический прогресс в совокупности с гарантией национальной безопасности [5].

В различной литературе понятия «оборонно-промышленного» и «военно-промышленного» комплексов употребляются в качестве синонимов, но правильнее употреблять первый вариант, так как именно он употребляется применительно к Российской Федерации, подчеркивая оборонительную, а не захватническую политику нашей Родины. Под этим названием понимают общую систему промышленных предприятий и научных организаций, формирующую своеобразный комплекс государственной экономики. В зависимости от характеристик, которые принимают в качестве доминантной основы, состав учреждений, входящих в состав, ОПК будет различен [12].

Законодательство определяет состав оборонно-промышленного комплекса как совокупность производственных, научно-исследовательских, научно-производственных, проектно-конструкторских, испытательных и иных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации установленного государственного оборонного заказа [1].

Вложения в свои силовые структуры всегда актуальны, поэтому в экономике крупных стран далеко не последнее место занимают затраты на военно-промышленный комплекс. На его обеспечение расходуются сотни миллиардов долларов. Вес страны на международной политической арене зависит от мощности её вооружения, поэтому с древнейших времен военные расходы составляют значительный объем государственного бюджета.

За стремительным экономическим ростом начала ХХ в. последовало развязывание крупного силового противостояния – Первой мировой войны. Спровоцированная немецкими империалистами перекройка мировых устоев позволила образовать новые страны европейского континента, а мировая географическая карта была необратимо изменена.

По окончании Первой мировой войны значительно выросли вложения в разработку перспективного вооружения. Именно тогда в России были образованы специализированные органы, «особые совещания», предназначенные управлять военной экономикой. Основное из них – Особое совещание для рассмотрения мероприятий по защите страны, которым управлял военный министр. Оно включало представителей Госдумы, Госсовета, крупных предпринимателей и промышленников, распределяя заказы военного профиля и контролируя их реализацию.

В начале своего существования СССР располагал небольшой численностью кадровых силовых учреждений, объединенных в тресты. Сравнительно слабым звеном в довоенном оборонном строительстве оставалась мобилизационная сфера.

Германия и Япония, выступившие агрессорами Второй мировой войны, к началу боевых действий обладали высоко милитаризированной экономикой, вкладывая в неё большие финансовые средства. Война была столкновением новейшего вооружения, танков, самолетов, артиллерийских систем и др. Победу в той тяжелой войне, наряду с героизмом солдат и офицеров, обеспечила развитая военная отрасль. В сравнительно короткие сроки вся промышленность СССР, которой управлял Государственный комитет обороны, была переведена на «военные рельсы» и работала на обеспечение действующей армии всем необходимым.

После окончания войны руководители оборонной сферы выступили с инициативой формирования Единого центра по военным и военно-промышленным делам. В его компетенцию стали входить вопросы военной промышленности, разработка и реализация мобилизационных вопросов, создание новейшего вооружения, а также координация оборонных отраслей. В период существования Советского Союза этот орган неоднократно подвергался реформированию и менял названия, но функции при этом не менялись. Именно он стал основоположником Военно-промышленной комиссии.

Завершение Второй мировой войны развязало гонку вооружений между США и СССР. Военно-промышленный комплекс поглощал огромные финансовые средства. Вложения в «оборонку» Советского Союза составляли 15-20 % бюджета, а Соединенных Штатов Америки – до 25 % [10].

В последние десятилетия пройден тяжелый путь становления российского ОПК. Фактически заново был сформирован экономический строй, существующий в условиях рыночной экономики. Оборонное производство проходило стадии банкротств, слияний и различного рода поглощений, значительно затормаживающих экономическую деятельность в современных обстоятельствах. Эта система предприятий, имеющих высокую значимость для страны, переживала периоды различных кризисов и острой рецессии.

В конце 80-90-х годов XX века пропагандировалось радикально отрицательное отношение к оборонной сфере как к поглотителю государственного бюджета, необходимого для изготовления товаров гражданского потребления. Это вызвало перепрофилирование ОПК и перераспределение ресурсов, направленных на выпуск продукции гражданского назначения. После распада СССР огромной жертвой таких реформ стал ОПК, составлявший на то время 80 % всего оборонного потенциала страны.

Оборонный комплекс также представляет собой совокупность высокотехнологичных отраслей. В связи с этим развал российского ОПК вызвал значительное падение перспектив государства в сфере инновационных разработок. Советский Союз имел лидирующие позиции в 32, а РСФСР – в 15 разработках из 50 передовых технологий, обеспечивающих развитие общества в конце прошлого века. Сейчас наша страна сохраняет лидерство только по 8 из них. Обстановка с технологиями в военной сфере обстоит еще хуже, так как за прошедшие десятилетия были утрачены практически 300 технологий [6].

Развитие отечественной «оборонки» в 1990-е и 2000-е гг. проходило в два этапа: трансформационный кризисный (1992-1998 гг.) и посткризисный, восстановительный (1999-2007 гг.). Неудачи этих конверсионных программ объясняются нежеланием подходить к ОПК со стратегической точки зрения, как к разработчику технологических новшеств в отечественную промышленность при значительном недостатке централизованных инвестиционных проектов. Оставшись к середине 90-х годов на грани распада, некоторые предприятия ОПК потеряли свой кадровый потенциал: число сотрудников уменьшилось во много раз, а их средний показатель возраста вырос с 28 до 64 лет. Новые разработки практически остановились, отрасль стала криминализироваться. Благодаря распаду кооперации, разрыву технологических связей, недостатка оборотных финансовых средств, а также неэффективности кадровой политики и управления российский ОПК, как целая научно-производственная система, практически прекратил свое существование.

Немного улучшить положение предприятий ОПК стало возможным к концу 90-х гг. ХХ века, увеличив его финансирование. Реализация военного бюджета стала достигать 95 %, а руководящий состав обновился до 70 %. Вместе с тем, предшествующие перемены во многом стали невозвратными. Некоторые организации так и не смогли восстановиться после пережитого кризиса. Одни из них перестали выпускать изделия военного профиля, а другие сдали собственные помещения и имеющиеся средства труда различным организациям в аренду. Уровень износа оборудования, включая моральный, превысил все здравые нормы. Недостаток профессионально подготовленных кадров стал устрашающим, а смена поколений практически прекратилась.

Мировая сфера вооружений в эти годы сосредоточилось на американском ВПК. Участие США в вооруженных столкновениях на Ближнем Востоке увеличили вложения американского руководства в военную область до 45 % от годового бюджета, что превысило показатели времен «холодной войны» [6].

Для крупномасштабной перестройки отечественного ОПК Правительством России в начале 2000-х годов принята крупномасштабная программа реструктуризации и конверсии оборонной отрасли и утверждено новое Положение о Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам. Однако, практически все запланированные мероприятия не были должным образом профинансированы и осуществлены [3].

Следующим этапом становления отечественного ОПК становится необходимость разработки и принятия государственной программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2006-2011 гг.», поддерживаемую крупным финансированием. Разрозненные предприятия были объединены в интегрированные проекты, призванные сообща достигать цели, поставленные Государственной программой вооружения. В целях регулирования качественных взаимоотношений предприятий ОПК были сформированы корпорации различного профиля, первой задачей которых стала безопасность государства, а также субъектов ОПК в экономической и военной сфере путем улучшения производственных комплексов, преодолением проблемных кадровых вопросов, вопросов кооперации и т.д. Российская Федерация снова вышла на международный военный рынок.

Временной промежуток 2011-2015 годов отмечен значительным реформированием сферы управления ОПК, задачи которой возложили на Министерство промышленности и торговли РФ. Была сформирована юридическая основа перспективного улучшения деятельности военной отрасли в среднесрочном периоде до 2020 г. Её составили такие крупные законы, как Военная доктрина, Стратегия национальной безопасности, Концепция долгосрочного социально-экономического развития, Основы государственной политики в области развития ОПК, а также Федеральная целевая программа развития ОПК и т.д. [5].

Законодательной платформой стратегии развития российских силовых ведомств стала Государственная программа вооружений, являющаяся первичным документом. Она утверждается Президентом России на десятилетний срок и дальнейшее направление перспективного развития.

На заседании Военно-промышленной комиссии, состоявшемся в сентябре 2018 года, прозвучало заявление Президента Российской Федерации о необходимости формирования перспективной Государственной программы вооружения (ГПВ) до 2033 года. «Нам важно двигаться дальше и уже сегодня начинать планировать разработку и выпуск перспективных образцов вооружения и военной техники на будущее, которые определят облик Вооруженных Сил России на длительную перспективу, на предстоящие десятилетия. Нужно и дальше продолжать работу по привлечению на оборонные предприятия талантливых профессионалов, создавать для них достойные условия для работы и жизни», – подчеркнул Президент.

Сегодняшней ГПВ определены задачи на 2018-2027 годы по разработке передового вооружения, учитывая инновационные мировые тенденции и результат использования отечественного оружия в Сирии. Итогом такой перспективной программы должно стать обеспечение войск новейшим вооружением, включая военно-морские надводные и подводные суда, самолеты, боевые машины семейства «Армата», зенитно-ракетные комплексы, ракетное вооружение и др. [11].

В военно-промышленном комплексе любой страны можно выделить основные отрасли, такие как:

- Заказчики. Задачами представителей государственных силовых ведомств является производственное размещение гособоронзаказа, организация соответствующих конкурсов и серийного производства перспективных разработок;

- Научно-исследовательские учреждения. Эти организации, обычно закрытого типа, проводят исследования и разработку перспективного вооружения.

- Производство. Это заводы, верфи, фабрики, и т.д., производящие и испытывающие новую технику и вооружение.

- Специальные учреждения силовых ведомств. Они проводят диагностику и испытание поступающего вооружения, хранение устаревших видов оружия, а также постановку его новых типов на войсковое вооружение [10].

Отечественный ОПК выступает значительно развитой рыночной структурой, в которой взаимодействуют разнообразные субъекты рынка. Организации ОПК функционируют во всех сферах экономики, аккумулируя новейшие изыскания, разработки, исследования и производство. Состав российского ОПК определяет сводный реестр входящих в него учреждений. Его ведение осуществляется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Если оборонная сфера СССР включала 1060 предприятий и 943 организации, где в конце 1980-х годов работало около 6,5 млн. сотрудников, а также около 150 учреждений атомной отрасли, то российский ОПК включает около 1500 организаций, в том числе порядка 650 научных учреждений и более 70 научно-производственных организаций. Часть учреждений не являются юридически самостоятельными, а состоят в разнообразных интеграционных или холдинговых группах. Около двух миллионов человек, включая более 1,4 млн. специалистов оборонной отрасли промышленности, заняты в организациях ОПК [4].

Оборонное производство, в зависимости от схожести функций производства, технологических процессов и производимой продукции, традиционно делится на 9 отраслей. К ним относятся: обычное вооружение, боеприпасы, авиация, судостроение, радиопромышленность, электроника, средства связи, ракетно-космическая отрасль и атомная промышленность.

К основным крупным участникам формирования и поддержки российского ОПК относятся Министерство обороны (Минобороны) РФ и Министерство промышленности и торговли (Минпромторг) РФ, оказывающие разноплановые возможности влияния на деятельность ОПК. Например:

Минобороны РФ, основной заказчик по ГОЗ, может определять полноту (недостаток или избыток) загруженности и кредитования исполнителей, что является существенным фактором при формировании авансовой политики и уменьшении дебиторской задолженности. В Министерстве обороны РФ на базе Национального центра управления обороной РФ для сохранения сведений и обеспечения необходимого информационного обмена организовано ведение и сопровождение единой информационной системы выполнения ГОЗ.

В свою очередь, Минпромторг РФ, помимо координации финансово-экономической политики, может объективнее подходить к финансированию отдельных подразделений ОПК в вопросах развития и модернизации, а также грамотней решать проблемы импортозамещения, возникающие в следствии применяемых экономических санкций и т.д. [2].

Одним из обширных направлений деятельности отечественного ОПК выступает военно-техническое сотрудничество с различными странам. Это особая позиция государственной безопасности и её разноплановых потребностей, в том числе в сфере мировых экономических связей. Более 45 % продукции российского ОПК предназначается для армейских нужд и идет внутренним заказчикам, а 22 % выпускаемой продукции экспортируется по линии международного сотрудничества.

Такой яркий дуализм международной деятельности определяет возрастающий вес ОПК в вопросах обеспечения государственной безопасности за счет смещения приоритетных сфер безопасности при новых угрозах и резких изменениях мировой геополитической ситуации путем политических и экономических воздействий. Такое сотрудничество в международной сфере сочетает большой комплекс мероприятий экономического, политического и военного профиля.

Российское оружие вполне конкурентоспособно даже в сравнении с продукцией высокоразвитых производителей Западной Европы и Северной Америки. Популярность российского вооружения на мировом рынке обеспечивают высокие тактико-технические показатели, удобство эксплуатации, превосходная надежность, легкость технического обслуживания и ремонта, обширные возможности разноплановой модернизации, а также относительно невысокая стоимость. Доходы от экспортных контрактов позволяют вкладывать средства в передовые отечественные исследования и производство, включая оборонные области [8].

Успехи международного военно-экономического сотрудничества российского ОПК неоднократно отмечались руководством страны. Так на итоговом заседании Комиссии по военно-техническому сотрудничеству, состоявшемся в ноябре 2018 года, Президентом Российской Федерации было отмечено: «В последние годы объем экспортных поставок продукции военного назначения находится на стабильно высоком уровне, составляет порядка 15 миллиардов долларов. Преимущество российских производителей – это неизменно высокое качество продукции, которая по своим боевым и техническим характеристикам не имеет аналогов. Существенно изменяющиеся условия, в которых приходится продавать военную технику, требуют изменить привычные подходы. Также необходимо разработать новую стратегию действий на обозримую перспективу. Опираясь на имеющийся богатый опыт, нужно и далее наращивать военно-техническое сотрудничество с другими государствами. Существующие возможности в этой сфере важно использовать для обновления и модернизации всей российской промышленности, поддержки отечественной науки, для формирования мощного технологического потенциала» [9].

Эффективность сотрудничества с внешними заказчиками можно условно разбить на две большие составляющие: немедленную и косвенную. Первая связана с поступлениями валюты от экспорта вооружения, включая реализацию устаревшего вооружения. К косвенному влиянию относится поддержка оборонного потенциала при резком снижении внутреннего спроса на соответствующую продукцию, а также создание и производство высокотехнологичных товаров. Экспорт имеет наибольшую эффективность при производстве передовых и перспективных технологий. Поэтому они должны своевременно испытываться с последующим внедрением в эксплуатацию [5].

Рынок вооружения очень активно развивается, и сегодняшняя торговля вооружением определяется сотнями миллиардов денежных средств. Первично это вызвано ростом оборонных фондов государств Восточной Европы и Азии. Это создает выгоду странам-экспортерам, обеспечивая стабильные валютные вливания в их экономику. К ведущим странам-экспортерам относятся: Россия, США, Германия, Франция и Великобритания. В последнее время возрастает конкуренция со стороны военного производства КНДР.

При всех имеющихся положительных фактах необходимо иметь ввиду, что объем поставок в рамках государственной программы вооружений не может быть постоянно стабильным. Сокращение заказов при насыщении рынка и активности конкурентов вполне реально. В связи с этим, актуализируются задачи, связанные с анализом диверсификационных возможностей ОПК, то есть: увеличение ассортимента выпускаемой продукции при переориентации рынков сбыта, освоение передовых производств для увеличения эффективности и исключения банкротства [6].

Оборонная промышленность становится одним из основных аккумуляторов передовых технологий и сосредоточением интеллектуального потенциала, который должен эффективно использоваться для создания и развития инновационной продукции. В оборонной отрасли военный и гражданский компоненты очень тесно связаны между собой, и рассматривать такую взаимосвязь нужно через единую экономическую систему [7].

Таким образом, ОПК представляется смешанным и очень разноплановым государственно-рыночным субъектом. Вместе с созданием и выпуском военной продукции, ОПК решает обширный комплекс задач по обеспечению функционирования жизненно важных отраслей производственных и социальных сфер. В процессе продолжительного реформирования ОПК российскому руководству удалось оптимизировать деятельность госкорпораций и связать их с задачами государственных ведомств, а также привлечь к производству продукции военного назначения частные организации. Однако, выступая важной частью современной отечественной экономики, ОПК должен постоянно развиваться и модернизироваться. Проблем в данной экономической сфере остается еще очень много. Решение имеющихся проблем и грамотная координация оборонной отрасли позволит вывести российскую промышленность на более высокий уровень, преодолев экономические санкции со стороны «западных партнеров».

Наличие мощной национальной оборонной промышленности – это первый признак суверенности и состоятельности государства.

ЛИТЕРАТУРА:

1. О несостоятельности (банкротстве): Федер. закон от 26 октября 2002 г. № 127 ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 43. Ст. 4190.
2. О промышленной политике в Российской Федерации: Федер. закон от 31 декабря 2014 г. № 488 ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 1 (часть I). Ст. 41.
3. О Военно-промышленной комиссии Российской Федерации: Указ Президента от 10 сентября 2014 г. № 627 // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 37. Ст. 4938.
4. Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса: Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 03 июля 2015 г. № 1828.
5. Авдийский В.И., Бакулина А.А., Топчий П.П. Экономические аспекты развития и управления оборонно-промышленным комплексом в современных условиях: монография / В.И. Авдийский, А.А. Бакулина, П.П. Топчий – М.: КНОРУС, 2018. - 202 с.
6. Булава И.В. Механизм формирования комплексной стратегии предприятия оборонно-промышленного комплекса России / И.В. Булава – М.: Военный университет, 2013. – 328 с.
7. Трошин Д.В. Экономическая безопасность России: Количественный макроанализ: монография / Д.В.Трошин – М.: Новые технологии, 2018. – 196 с.
8. Невзоров Р.Г. Международные договоры в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://center-bereg.ru/g994.html.
9. ТАСС Новости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://tass.ru.
10. Военная промышленность [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://utmagazine.ru/posts/8499-voennaya-promyshlennost.
11. Новости ВПК [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://vpk.name.
12. Проблемы развития оборонно-промышленного комплекса России [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://stud.wiki/economy/3c0b65625 a2bd78b4c53a89521206c37_0.html.

REFERENCES:

1. O nesostojatelnosti (bankrotstve): Federal law from October 26, 2002 № 127 FZ // Meeting of the legislation of the Russian Federation. – 2002. – № 43. Art. 4190.
2. O promishlennoi politike v Rossiiskoi Federatsii: Federal law from December 31, 2014 № 488 FZ // Meeting of the legislation of the Russian Federation. – 2015. – № 1 (part I). Art. 41.
3. O voenno-promishlennoi komissii Rossiiskoi Federatsii: President's decree from September 10, 2014 № 627 // Meeting of the legislation of the Russian Federation. – 2014. – № 37. Art. 4938.
4. Ob utverzdenii Pologenija o Komissii Pravitelstva Rossiiskoi Federatsii po voenno-promishlennim voprosam: Order of the Ministry of industry and trade of the Russian Federation from July 03, 2015 № 1828.
5. Avdiiskii V.I., Bakulina A.A., Topshii P.P. Jekonomicheskie aspekti razvitija i upravlenija oborjnno-promishlennim kompleksom v sovremennikh uslovijakh: monografija / V.I. Avdiiskii, A.A. Bakulina, P.H. Topshii – M.: KNORUS, 2018. - 202 p.
6. Bulava I.V. Mekhanizm formirovaniu kompleksnoi strategii predprijatija oboronno-promishlennogo kompleksa Rossii / I.V. Bulava – M.: Voennii universitet, 2013. – 328 p.
7. Troshin D.V. Jekonomicheskaja bezopasnost Rossii: Kolichestvennii makroanaliz: monografija / D.V. Troshin – M.: Novie tekhnologii - 2018. - 196 p.
8. Nevzorov R.G. Megdunarodnie dogovori v oblasti voenno-tekhnicheskogo sotrudnichestva Rossiiskoi Federatsii s inostrannimi gosudarstvami [Electronic resource]. – URL: http://center-bereg.ru/g994.html.
9. TASS Novosti [Electronic resource]. – URL: https://tass.ru.
10. Voennay promishlennost [Electronic resource]. – URL: https://utmagazine.ru/posts/8499-voennaya-promyshlennost.
11. Novosti VPK [Electronic resource]. – URL: https://vpk.name.
12. Problemi razvitija oboronno-promishlennogo kompleksa Rossii [Electronic resource]. – URL: http://stud.wiki/economy/3c0b65625 a2bd78b4c53a89521206c37_0.html.