ВОЕННАЯ ПОЛИЦИЯ: 7 ЛЕТ НА СТРАЖЕ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

MILITARY POLICE: 7 YEARS ON GUARD OF LAW AND ORDER

УДК 342.951

1 декабря 2011 года в России в составе Вооруженных Сил Российской Федерации появилась военная полиция. Именно с этой даты началась точка отсчета в истории, связанная с официальным созданием военной полиции в России. Несмотря на то, что дата не «круглая», да и возраст «юный», однако именно эти два фактора напрямую определяют выводы о деятельности военной полиции.

По традиции обратимся к истории создания военно-полицейских органов в нашей стране. Анализ историко-правовых основ законодательства, регламентирующих создание и функционирование военно-полицейских органов России, позволяет прийти к выводу о том, что военная полиция в России имеет давние исторические корни и на протяжении всей истории своего существования играет существенную роль в укреплении правопорядка и борьбе с правонарушениями в войсках.

На своем историческом пути военная полиция прошла несколько основных этапов своего становления [5]:

I этап: начало ХVIII в. (1702 г.) – начало ХIX в. (1815 г.) – связан с созданием и деятельностью подразделений гевальдигеров, на которые возлагались военно-полицейские функции;

II этап: начало ХIX в. (1815 г.) – начало ХX в. (1917 г.) – связан с образованием в Российской империи военно-полевой жандармерии и её деятельностью на основе Положения о состоящих при войсках жандармских частях, утвержденного приказом по военному ведомству 1876 г. № 410;

III этап: начало ХX в. (1917 г.) – середина ХX в. (1975 г.) – связан с отсутствием военно-полицейских органов. Однако попытки создания воинских специализированных структур не прекращались. Функции по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины делили между собой сразу несколько органов, в числе которых органы военной прокуратуры, милиции и другие;

IV этап: середина ХX в. (июль 1975 г.) – начало ХXI в. (декабрь 2011 г.) – связан с деятельностью военных комендатур, работа которых осуществлялась на основе Устава гарнизонной и караульной служб СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации;

V этап: ХXI в. (1 декабря 2011 г. по 3 февраля 2014 г.) – характеризуется официальным созданием военной полиции и её деятельностью на основе ведомственных нормативных правовых актах;

VI этап: ХXI в. (3 февраля 2014 г. по настоящее время) – характеризуется деятельностью военной полиции, основанной на высших законных и подзаконных нормативных правовых актах.

Исследование данных исторических этапов становления и развития в России военно-полицейских органов позволяет выявить некоторые закономерности.

Во-первых, еще в начале ХVIII в., в условиях, когда российская армия становилась все более профессиональной в плане организации своей деятельности, уже пришли к выводу, что армии требуется отдельный орган, отвечающий за правопорядок в ней.

Во-вторых, деятельность данного специализированного военного правоохранительного органа должна основываться на законодательном уровне.

В-третьих, в период отсутствия специализированных военных органов правопорядка их функции, так или иначе, были разделены между другими органами и армейскими должностными лицами, что в свою очередь не способствовало повышению эффективности их работы. В итоге на всех уровнях власти, включая сами вооруженные силы, пришли к обоснованному выводу, что законность и правопорядок в армии должны осуществляться на профессиональном уровне специализированной структурой.

Военная полиция – это действующая в составе вооруженных сил некоторых государств система специальных воинских частей и подразделений, выполняющих правоохранительную функцию и предназначенных для обеспечения законности и правопорядка в соединениях, воинских частях и местах их дислокации [3].

Законность в армии вместе с военной полиции осуществляют военные суды, военные прокуратуры и военные следственные органы [4]. Однако военная полиция обладает своими самостоятельными компетенциями. К числу наиболее важных можно отнести: поддержание правопорядка и воинской дисциплины; обеспечение безопасности дорожного движения; защиту жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих. Это выделяет её среди остальных военных правоохранительных органов.

Основным содержанием деятельности военной полиции является правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах и других войсках, а цель этой деятельности составляет обеспечение правопорядка в системе военной организации государства (воинского правопорядка).

Однако именно правозащитная деятельность военной полиции должна быть на первом месте. Реализация данной деятельности происходит путем применения военной полицией административно-правовых средств, таких как проверка сообщений о преступлении, производство по делам об административных правонарушениях, проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам.

Особое место и роль военной полиции определяется содержанием её правоохранительной деятельности. С одной стороны, военная полиция охраняет права и свободы военнослужащих, с другой выполняет полицейские функции по поддержанию законности и правопорядка.

К задачам военной полиции, которые выполняются за пределами территории Российской Федерации, можно отнести: обеспечение правопорядка и воинской дисциплины среди личного состава группировки войск, находящейся за границей; организация безопасности дорожного движения; работа по обеспечению пропускного режима и охраны объектов на территории базы; выполнение задач по поддержанию международного мира и безопасности, включая обеспечение правопорядка в зонах деэскалации вооруженного конфликта и выполнение нового вида миротворческих функций.

Деятельность военной полиции при выполнении специальных задач за пределами территории России является особенно важной. Она показала, что, с возрастанием роли Российской Федерации в урегулировании межнациональных вооруженных конфликтов, возрастает роль военной полиции как непосредственного участника миротворческой миссии. Военная полиция выполняет важнейшие функции по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, роль которых трудно переоценить.

Миротворческая функция военной полиции имеет свои особенности, отличающие их от традиционного миротворчества Организации Объединенных Наций. Военная полиция выполняет функции по поддержанию мира и безопасности населения, охрану прав и свобод человека. С учетом этого, данную деятельность следует считать новым видом миротворческой деятельности.

Военная полиция с момента своего создания представляет собой важнейший элемент системы обеспечения национальной безопасности. Причем на разных этапах ее развития и наделения специальными полномочиями ее роль в этой системе только возрастает [6].

Отдельного внимания заслуживают вопросы подготовки кадров для военной полиции. Совершенствование организации и правового регулирования профессиональной подготовки военнослужащих и других специалистов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации остается весьма важной задачей на этапе организационно-правового совершенствования её деятельности в целом.

Как указывает А.И. Ботов: «Государственная организация профессиональной подготовки кадров, как элемент исторически сложившейся системы образования, оказывает определяющее влияние на формирование основополагающих начал общества, государства и самого человека» [7].

В этой связи, проецируя зарубежный опыт подготовки военных полицейских в российскую систему подготовки кадров для военной полиции, представляется правильным осуществлять подготовку военных полицейских в военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации, применяя при этом как военную подготовку, так и специальную полицейскую, присущую правоохранительной деятельности.

Традиционно подготовка кадров для нужд Министерства обороны Российской Федерации связана с деятельностью военно-учебных заведений. И хотя уровень профессиональной подготовки военных полицейских растет (это, в том числе, связано и с увеличением доли лиц с юридическим образованием), вопросы повышения уровня профессиональной подготовки военнослужащих военной полиции остаются актуальным и сегодня.

Военный полицейский – это новая специальность для Вооруженных Сил Российской Федерации. До определенного времени целенаправленной их подготовки в вузах Министерства обороны, к сожалению, не велось [2].

В настоящее время система профессиональной подготовки военных полицейских включает в себя обучение как по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, так и по программам специалитета. Дополнительную профессиональную подготовку военные полицейские проходят в Общевойсковой академии ВС РФ, в Военном университете МО РФ и в Омском автобронетанковом инженерном институте. В системе ДПО курсы повышения квалификации и переподготовку успешно прошли уже более 700 (719) специалистов военной полиции.

С декабря 2016 года в окружных военных учебных центрах проводится переподготовка инспекторов военных комендатур гарнизонов по программе специального курса подготовки военнослужащих органов и подразделений военной полиции. Уже более 2 тысяч военнослужащих по контракту успешно завершили курс.

Система подготовки кадров для военной полиции включает также и систему подготовки военнослужащих, назначаемых на должности в военной полиции. Данные лица из числа граждан, пребывающих в запасе, в течение испытательного срока проходят курс интенсивной общевойсковой подготовки.

Увеличение характера и объема задач, возлагаемых на органы военной полиции, в том числе за пределами Российской Федерации, потребовало более качественной организации профессиональной подготовки, а также постоянного совершенствования профессионального мастерства и выучки военнослужащих военной полиции.

На сегодняшний день потребность в обучении составляет 3290 человек в год, что, в свою очередь, вызвало необходимость создания учебного центра военной полиции. Коллегией Министерства обороны Российской Федерации 21 апреля 2017 года было принято решение о формировании Учебного центра военной полиции в г. Владикавказ. С учетом использования имеющейся учебно-материальной базы 19 отдельной мотострелковой бригады, полигонов «Шалхи» и «Тарское», учебный центр позволит проводить всестороннюю подготовку военнослужащих. В данном учебном центре военнослужащие проходят тактико-специальную, физическую, правовую и огневую подготовку, а также вождение и другие предметы.

Впервые за 7 лет существования военной полиции спланированы и проведены специальные учения, основой которых являлось выполнение задач в военное время. На учения привлекались органы и подразделения военной полиции Западного военного округа, а также должностные лица территориальных, региональных органов военной полиции военных округов и Северного флота общей численностью более 450 человек и 100 единиц автомобильной техники.

Действия обучаемых были направлены на практическое принятие решений и управление подчинёнными подразделениями в период нарастания угрозы и непосредственной агрессии. В ходе учения апробировано совместное применение территориальных и войсковых подразделений военной полиции при выполнении следующих задач: организация пропускного режима на территорию, в которой введено военное положение; поддержание комендантского часа, правопорядка и воинской дисциплины на пунктах приема личного состава и техники при развёртывании войск территориальной обороны в период мобилизации Вооруженных Сил; охрана пунктов управления штабов объединённого стратегического командования, объединения, соединения и военных объектов, а также участие в мероприятиях территориальной обороны, в том числе уничтожение диверсионных групп противника, розыск военных преступников, регулирование потоков беженцев, обеспечение передвижения войск по дорогам оборонного значения; физическая защита должностных лиц, организация регистрации автомобильной техники, прибывающей для воинских частей территориальной обороны из экономического комплекса страны; применение подразделений военной полиции в постконфликтном урегулировании.

В июле 2017 г., в рамках АРМИ-2017, проведены международные конкурсы, в которых приняли участие команды из республик Казахстан и Узбекистан. Команды военной полиции России уверенно, с большим отрывом заняли первые места в обоих международных конкурсах.

В 2017 году в Московском высшем военном командном училище создан факультет военной полиции, на котором обучаются 50 курсантов. Выпускники факультета будут направлены для дальнейшего прохождения службы в военные комендатуры на должности командиров взводов и начальников гауптвахт.

Особого внимания заслуживают вопросы взаимодействия в области организации образовательного процесса между Главным управлением военной полиции и Военным университетом Министерства обороны Российской Федерации. Потребность военной полиции в военно-юридических кадрах очевидна, поскольку специфика военной службы в военной полиции предусматривает юридическое образование. Военный университет является кузницей военно-гуманитарных кадров для вооруженных сил, в том числе и юридического профиля.

С 1 сентября 2018 г. в Военном университете на прокурорско-следственном факультете проходят обучение курсанты группы «военная полиция» по военно-учетной специальности «Следственная работа». Выпускники данного направления подготовки планируются для назначения в подразделения дознания военной полиции. В данном направлении преподавательским составом кафедры военной администрации, административного и финансового права, с непосредственным участием автора настоящей статьи, ведется разработка учебной программы по дисциплине «Организация деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации», а также её методическое обеспечение (разработка лекций, пособий и др.).

Кроме того, на базе Военного университета по программам профессиональной переподготовки и повышении квалификации «Начальники и дознаватели подразделений дознания органов военной полиции» проходят обучение специалисты в сфере уголовного судопроизводства. Программа переподготовки осуществляется по следующим дисциплинам: административное право и административное расследование; основы прохождения военной службы и противодействия коррупции в ВС РФ; криминологическая характеристика преступлений военнослужащих и правовые основы их профилактики; правовые основы исполнения наказаний в отношении военнослужащих; теоретико-правовые основы квалификации преступлений в ВС РФ; процессуальные документы дознавателя (следователя); тактические особенности производства отдельных следственных действий в ВС РФ; методика расследования групп и видов преступлений, совершаемых военнослужащими.

Учебные программы по вышеуказанным дисциплинам постоянно совершенствуются преподавательским составом с учетом специфики выполняемых военной полицией задач. Так, в настоящее время на кафедре военной администрации, административного и финансового права, также с непосредственным участием автора статьи, ведется переработка учебной программы (а по сути – введение новой дисциплины) «Административная деятельность военной полиции».

Данная программа предусматривает занятия, в том числе и практические, по организации и осуществлению военной полицией полномочий при проведении административных расследований, разбирательств по дисциплинарным проступкам, служебных расследований по фактам разглашения секретных сведений, проведении проверок по сообщениям о правонарушениях, а также новому виду деятельности военной полиции – производству по делам об административных правонарушениях.

На сегодняшний день объем существующей нормативно-правовой базы, с учетом многогранности и сложности выполняемых военной полицией задач, представляется недостаточным. Прежде всего, речь идет о нормативных и правовых основах боевого применения органов и подразделений военной полиции, а также выполнение ею задач боевой службы. В целях решения данного вопроса Главным управлением военной полиции совместно с Военным университетом был подготовлен проект Боевого устава военной полиции, а преподаватели кафедры военной администрации, административного и финансового права (а также автор настоящей статьи) вошли в состав рабочей группы по разработке проекта вышеназванного документа.

Повышение эффективности деятельности военной полиции во многом зависит от совершенствования её правового регулирования, а также научного подхода к решению данного вопроса. В этих целях в Военном университете в отделе организации научной работы и подготовки научно-педагогических кадров капитаном Минтяговым С.А. ведется комплексное научное исследование в области правового регулирования деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме этого, повышение эффективности деятельности в сфере укрепления законности и правопорядка обуславливает в том числе необходимость повышения эффективности подготовки кадров для военной полиции.

1 декабря 2018 года военные полицейские отмечают свой профессиональный праздник. Несмотря на относительно небольшой возраст (7 лет) данной правоохранительной структуры, военная полиция зарекомендовала себя как эффективный инструмент в обеспечении законности и поддержании правопорядка в Вооруженных Силах. Военная полиция заняла достойное место среди военных правоохранительных органов страны и обладает своей самостоятельной компетенцией.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Ботов А.И. Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России: дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2001. С. 13.
2. Интервью заместителя начальника Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации В.И. Ковалева. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ucheba.ru/article/882 (дата обращения: 30.11.2017).
3. Корякин В.М. Настольная книга военнослужащего военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации: науч.-практ. пособие. М.: За права военнослужащих, 2015. С. 38.
4. Минтягов С.А. Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации в системе военный правоохранительных органов // Военное право. 2017. № 1.
5. Минтягов С.А. Историко-правовые основы формирования и деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации // Военное право. 2018. № 11.
6. Минтягов С.А. Роль военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности // III Межвузовская научно-практическая конференция (на английском языке) «Защита отечества – конституционный долг гражданина России». 14 марта 2018 г.
7. Минтягов С.А. Профессиональная подготовка военнослужащих военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации: социологическое исследование // Вестник адъюнкта [Электронный ресурс]. URL: http://www.вестник-адъюнкта.рф/soderzhanie-zhurnala/arkhiv-vypuskov/16-novyj-vypusk/43-professionalnaya-podgotovka-voennosluzhashchikh-voennoj-politsii-vooruzhennykh-sil-rossijskoj-federatsii-sotsiologicheskoe-issledovanie (дата обращения: 30.11.2018).

REFERENCES:

1. Botov A.I. Organization and legal regulation of professional training in the system of the Ministry of Internal Affairs of Russia: diss. … kand. yurid. nauk. Moscow, 2001. P.13.
2. Interview with Deputy Chief of the Military Police of the Ministry of Defense of the Russian Federation V.I. Kovalev. [Electronic source]. URL: https://www.ucheba.ru/article/882 (date of access: 30.11.2017).
3. Koryakin V. M. Handbook of the Military Police of the Armed Forces of the Russian Federation: tutorial. M.: Za prava voennosluzhashih, 2015. P. 38.
4. Mintyagov S.A. Military Police of the Armed forces of the Russian Federation in the military law enforcement system / Voennoe pravo. 2017. № 1.
5. Mintyagov S.A. Historical and legal foundations of formation and activities of the military police of the Armed Forces of the Russian Federation // Voennoe pravo. 2018. № 11.
6. Mintyagov S.A. the Role of the Military Police of the Armed Forces of the Russian Federation in ensuring national security // III Interuniversity scientific and practical conference (in English) "Protection of the Fatherland - the constitutional duty of a citizen of Russia". March 14, 2018.
7. Mintyagov S.A. Professional training of the Military Police servicemen of the Russian Armed Forces: Sociological research // Vestnik adyunkta [Electronic source]. URL: http://www.вестник-адъюнкта.рф/soderzhanie-zhurnala/arkhiv-vypuskov/16-novyj-vypusk/43-professionalnaya-podgotovka-voennosluzhashchikh-voennoj-politsii-vooruzhennykh-sil-rossijskoj-federatsii-sotsiologicheskoe-issledovanie (date of access: 30.11.2018).