СОДЕРЖАНИЕ И ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ВОЕННО-СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

CONTENT AND EXPERIENCE OF THE ORGANIZATION OF MILITARY AND SOCIAL WORK IN THE ARMED FORCES OF THE KYRGYZ REPUBLIC

УДК 93/94

С распадом СССР и провозглашением национального суверенитета Кыргызской Республики 31 августа 1991 г. на повестку дня наряду с политическими, экономическими, военно-техническими, выступили проблемы социального характера. В этой связи значимым научно-теоретическим обновлением в работе с военнослужащими в Вооруженных Силах Кыргызской Республики стало появление морально-психологического обеспечения как одного из видов боевого обеспечение войск (сил) по опыту Российских Вооруженных Сил. Наиболее актуальным видом морально-психологического обеспечения в конце 90-х годов XX века была военно-социальная работа, сохранившая высокую значимость до наших дней.

Общеизвестно, что военно-социальная работа как вид морально-психологического обеспечения представляет собой систему согласованных, организационных правовых и воспитательных мероприятий, осуществляемых в мирное и военное время командирами, штабами, всеми органами управления и должностными лицами органов по работе с личным составом, направленных на реализацию установленных законодательством социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, на поддержание высокого уровня правопорядка и воинской дисциплины [4, С. 140].

В Вооруженных Силах Кыргызской Республики военно-социальная работа организуется согласно Конституции, Военной доктрине, на основе Законов «Об обороне» и «О статусе военнослужащих» Кыргызской Республики, Общевоинских уставов, приказа начальника Генерального штаба Вооруженных Сил «Об организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики» от 22 марта 2016 г. № 164, наставления по организации воспитательной работы в ВС КР и других документов. Она направлена на защиту законных прав военнослужащих, удовлетворение их социальных гарантий, обеспечение достойного социально-правового положения и социально-психологического самочувствия. Решение этих задач является важным условием, обеспечивающим социально-психологическую готовность военнослужащих к самоотверженному ратному труду [3].

В соответствии с руководящими документами основными задачами военно-социальной работы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики являются:

- реализация мер по обеспечению социальной защиты военнослужащих и членов их семей согласно законам и нормативно-правовым актам Кыргызской Республики (указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства, приказы и директивы руководства Вооруженных Сил);

- обеспечение соблюдения международных правил ведения военных действий личным составом Вооруженных Сил Кыргызской Республики, обращения с ранеными и больными, гражданским населением в районе боевых действий, а также с военнопленными;

- изучение и прогнозирование социальных процессов в воинских коллективах, районах постоянной дислокации и боевых действий (выполнения боевых задач) соединений (воинских частей);

- оценка и регулирование уровня социальной защищенности военнослужащих и членов их семей;

- выработка и принятие мер (участие) в реализации управленческих решений по осуществлению мероприятий социальной защиты личного состава;

- планирование и проведение мероприятий правового воспитания военнослужащих, разъяснение им положений правовых актов о социальных гарантиях;

- оказание индивидуальной (адресной) социальной помощи различным категориям военнослужащих; обучение командиров (начальников) всех уровней управления, других должностных лиц правовым основам служебной деятельности по реализации задач социальной защиты подчиненных;

- рассмотрение и реализация жалоб (заявлений) военнослужащих и членов их семей по социальным вопросам;

- осуществление взаимодействия с региональными и местными органами государственной власти и управления, общественными объединениями в целях эффективного решения социальных проблем личного состава.

Как показывает войсковой опыт Вооруженных Сил Кыргызской Республики, основными формами военно-социальной работы, утвердившимися в исторический период становления Кыргызской Республики, являются:

- проведение проверок соблюдения законодательства о социальных гарантиях военнослужащим, контроль за доведением до них установленных норм довольствия;

- индивидуальное и коллективное консультирование личного состава по социально-правовым вопросам;

- проведение лекций, семинаров, бесед, занятий в системе общественно-государственной подготовки (командирской подготовки) по социально-правовой тематике;

- организация вечеров вопросов и ответов с личным составом;

- встречи с руководством органов местного самоуправления по вопросам разрешения социальных гарантий военнослужащих;

- прием по личным вопросам военнослужащих, членов их семей, работа с письмами, жалобами и заявлениями по социальным вопросам [2, С. 14-15].

Накопленный в Вооруженных Силах Кыргызской Республики опыт организации военно-социальной работы при выполнении боевых задач показывает, что одним из важнейших её направлений в боевых условиях является социально-медицинское обслуживание личного состава. Забота о раненых, эффективное их лечение в соответствии с руководящими документами является приоритетными в деятельности командиров, штабов, органов по работе с личным составом. Своевременное оказание медицинской и социально-психологической помощи раненым, оперативное и квалифицированное их лечение в боевых условиях сохраняют и существенно укрепляют боеспособность воинских коллективов. Так, в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. 72,3 % раненых и более 90 % больных военнослужащих после излечения возвращались в прежние подразделения и части [4, С. 149].

Не забыт опыт Великой Отечественной войны в Кыргызской Республике, в Баткенских событиях 1999-2000 гг. глава государства Кыргызстана Аскар Акаев лично посещал раненых военнослужащих в госпитале и вручал им правительственные награды. Такая поддержка укрепляла моральный дух военнослужащих, вселяла в них уверенность в то, что они не забыты и «не брошены» государством. После выздоровления многие воины возвращались в строй, продолжали выполнение боевых задач.

Анализ войсковой практики показывает, что выбор метода и формы военно-социальной работы в боевой обстановке определяется характером боевой задачи, складывающейся военно-политической обстановкой, социальным климатом воинских коллективов, личностными характеристиками отдельных категорий воинов [1, С. 182]. В рамках мероприятий социально-медицинской реабилитации участников боевых действий заместители командиров по работе с личным составом всех уровней, другие должностные лица органов по работе с личным составом в указанных событиях содействовали своевременному оформлению документов на получение страхового обеспечения и единовременных пособий военнослужащими, получившими ранения, и членами семей погибших военнослужащих. Совместно со службами тылового обеспечения, финансовой службой в соединениях, воинских частях и учреждениях Министерства обороны Кыргызской Республики они осуществляли постоянный контроль за полным доведением до военнослужащих установленных законодательством норм денежного довольствия, руководили работой по разъяснению законодательства о социальной защите участников боевых действий. Кроме того, командиры, штабы, органы и должностные лица органов по работе с личным составом создавали благоприятные условия для укрепления социального самочувствия военнослужащих, поддержания здорового морально-психологического климата в воинских коллективах.

Как показала военная действительность, во многом сохранению благоприятного социального самочувствия военнослужащих способствовала общественная поддержка и гуманитарная помощь регионов страны участникам боевых действий. Так, в 1999-2000 гг. на юге Кыргызской Республики при локализации и уничтожении незаконных вооруженных формирований «Исламское движение Узбекистана» гуманитарные грузы прибывали в адрес военнослужащих Южной группировки войск (ЮГВ) из всех регионов республики. Всего их поступило десятки тонн в виде предметов личного обихода, письменных принадлежностей, тематических рисунков школьников и продуктов питания. Справедливым и равномерным распределением гуманитарной помощи войскам занимались, как правило, заместители командиров по работе с личным составом и другие должностные лица органов по работе с личным составом соединений и воинских частей.

Известно, что третий этап социально-психологической и медицинской помощи личному составу в боевой обстановке в 1999-2000 гг. включал:

- социально-психологическую реадаптацию (процесс безболезненного возвращения к мирной деятельности) военнослужащих, получивших ранения и психические травмы;

- своевременное оформление документов на получение страхового обеспечения и единовременных пособий военнослужащим, получившим ранения, членами семей погибших военнослужащих;

- обеспечение совместно с местными органами исполнительной власти социальных гарантий участникам боевых действий, оказание необходимой социальной помощи, в том числе в трудоустройстве военнослужащих, имевших ранения, и вдов погибших воинов;

- организацию отдыха и восстановления боеспособности участников боевых действий;

- профилактику среди военнослужащих бесчинств и мародерства по отношению к населению района боевых действий, других правонарушений;

- целенаправленное и полное удовлетворение социальных потребностей личного состава.

В рамках социально-медицинской реабилитации личного состава на данном этапе в первую очередь организовывалось оформление документов на получение страхового обеспечения и единовременных пособий военнослужащими, получившими в ходе боевых действий ранения, членами семей погибших военнослужащих. Например, многие участники боевых действий в Баткенских событиях 1999-2000 гг. были удостоены правительственных и ведомственных наград. Награды военнослужащих, представленных к награждению посмертно, были вручены в торжественной обстановке их родителям или родственникам. В этот же период военнослужащим, получившим ранения и увечья в ходе боевых действий, была оказана на безвозмездной основе материальная помощь согласно законодательству страны [5].

Анализ опыта военно-социальной работы в Баткенских событиях 1999-2000 гг. показал, что, кроме награждения и материальной помощи участникам боевых действий, в целях укрепления боевых традиций, в соединениях, частях и учреждениях Вооруженных Сил Кыргызской Республики регулярно проводятся Дни воинской славы и памяти погибших при исполнении служебного долга. Решением Правительства Кыргызской Республики по ходатайству командования Вооруженных Сил Кыргызской Республики, органами власти и местного самоуправления в районе выполнения боевых задач, а также в пунктах постоянной дислокации частей (соединений), в рамках одной из социально значимых форм увековечения памяти о ратной доблести сослуживцев-земляков были установлены мемориалы, аллеи боевой славы и другие памятные сооружения. По приказу министра обороны Кыргызской Республики во всех соединениях и частях, принимавших участие в рассматриваемой операции, к настоящему времени уже установлены памятные сооружения, мемориалы славы погибшим воинам. Кроме того, геройски погибшие военнослужащие были навечно зачислены в списки подразделений этих соединений и частей. Некоторым воинам по решению местных органов власти были установлены мемориалы в родных селах и городах.

Позднее, при локализации и стабилизации беспорядков в Кыргызском г. Оше, Ошской и Джалал-Абатской областях, в июне 2010 г. погиб сержант А.И. Сурантаев. Посмертно он был награжден медалью «Эрдик», которая была вручена родителям, с оказанием им адресной социальной (материальной) помощи. Сержант А.И. Сурантаев также был навечно зачислен в списки своей воинской части. На основе решения органов власти, в память о нем были установлены мемориалы в воинской части, где он служил, и в г. Кемин, где он вырос.

Вышеизложенное позволяет авторам заключить, что деятельность органов государственной власти и военного управления по обеспечению социальной защиты участников боевых действий выступает важным направлением (сферой) военно-социальной работы и даже средством, гарантирующим всем военнослужащих реализацию их социально-правового статуса [6, С. 91]. Как в мирное, так и в военное время военно-социальная работа наряду с другими видами морально-психологического обеспечения оказывает существенное воздействие на боеспособность соединений, воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Кыргызской Республики, на сознание, социальное самочувствие и боевой дух военнослужащих и воинских коллективов. Она организуется и проводится командирами, штабами, органами и должностными лицами органов по работе с личным составом в целях создания благоприятных социальных условий для войск (сил), оказывающих заметное влияние на мотивацию личного состава в интересах успешного ведения боевых действий.

ЛИТЕРАТУРА:

1. Арзамаскин А.Ю., Вакаров А.Ф. Морально-психологическое обеспечение боевых действий частей и соединений в вооруженных конфликтах, локальных и региональных войнах. М.: ВУ. 2004. С. 182.
2. Наставление по организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики. Бишкек, 2016. С. 14-15.
3. Приказ начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики № 164 от 22 марта 2016 г. №195 «Об организации воспитательной работы в Вооруженных Силах Кыргызской Республики».
4. Субботин И.Б. Основы социальной работы: учебное пособие. М.: ВУ. 2016.
5. Текущий архив Министерства Обороны Кыргызской Республики, 2000 г. г. Бишкек.
6. Чертополох А.А. Военно-социальная работа: учебное пособие. М.: ВУ, 2013. С. 91.

REFERENCES:

1. Arzamaskin A.Yu., Vakarov A.F. Moral and psychological support of combat operations of units and formations in armed conflicts, local and regional wars. M .: VU. 2004. P. 182.
2. Manual on the organization of educational work in the Armed Forces of the Kyrgyz Republic. Bishkek, 2016. P. 14-15.
3. Order of the Chief of the General Staff of the Armed Forces of the Kyrgyz Republic No. 164 of March 22, 2016 No. 195 “On the organization of educational work in the Armed Forces of the Kyrgyz Republic”.
4. Subbotin I.B. Basics of social work: a textbook. M.: VU. 2016.
5. Current archive of the Ministry of Defense of the Kyrgyz Republic, 2000, Bishkek.
6. Chertopolokh A.A. Military social work: textbook. M.: VU, 2013. P. 91.